Конституционные принципы организации и функционирования гражданского общества. Конституционные основы гражданского общества в рф. Принципы формирования гражданского общества

Ядром правовой системы и базой для текущего законодательства в сфере регулирования элементов гражданского общества выступает Конституция Российской Федерации.

Принятие новой Конституции Российской Федерации создало предпосылки для формирования в нашей стране демократического государства, основанного на принципах приоритета и гарантированности прав человека, верховенства права, разделения властей, федерализма.

В Конституции заложены базовые принципы, гарантирующие гармоничное формирование и развитие гражданского общества в России:

  • - незыблемость территориальной целостности государства;
  • - равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти;
  • - единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов государственности, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан);
  • - свобода передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства (вутренние административные границы не могут быть превращены в государственные или экономические);
  • - верховенство федерального законодательства;
  • - недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации.

Укрепление Российского государства немыслимо без согласия между населяющими его народами. Множество национальных проблем порождено противоречивостью двух изначально заложенных в государственное устройство Российской Федерации принципов:

  • - национально территориального;
  • - административно-территориального.

В Конституции заложено новое понимание нации как согражданства.

В главе 1 «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» устанавливаются базовые, основополагающие правовые связи, на которых строится и функционирует гражданское общество в современной России. В основу взаимоотношений государства и личности в РФ положен принцип: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью». Это означает безусловный приоритет прав человека в России над правами и интересами государства.

Статья 2 в совокупности со статьей 18 Конституции РФ призвана показать, через провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью, производный от интересов отдельного человека, а значит, всего гражданского общества характер государственной власти. Как это принято в любом демократическом государстве: государство находится на службе у человека, обеспечивает его частные интересы, а не наоборот, человек служит орудием осуществления политики государства. Таким образом, ценность личности, на интересы и потребности которой ориентирована деятельность всех государственных и общественных институтов, является одним из важнейших устоев гражданского общества. Конституция России - фундамент гражданского общества.

На конституционном уровне закрепляются основные демократические принципы организации и функционирования государственной власти - участия граждан в управлении делами государства (ст. 3, 32 и др.), разделения властей (ст. 10), идеологического и политического плюрализма (ст. 13), обеспечивающие необходимую и наиболее полную реализацию народовластия, а вместе с этим - и эффективность управления обществом. Отмеченные выше принципы защищены не только провозглашением их в качестве составной части конституционного строя, но и соответствующими гарантиями.

Конституционное закрепление идеологического и политического плюрализма, предоставляя гражданам свободу политических действий, предусматривает определенные ограничения в реализации данного принципа. Для защиты интересов общества вводятся ограничения в отношении тех общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (п. 5 ст. 13), что для России особенно актуально.

Сегодня одной из важнейших потребностей России является развитие и усиление влияния гражданского общества, и Конституция РФ служит базовым документом для его развития. В этом заключается основной потенциал Основного Закона страны.

Государству необходим общественный центр политической поддержки. В условиях демократии от гражданского общества исходят стратегические инициативы во всех областях национального строительства, а государство только выполняет общественный заказ. Однако полноценный диалог между обществом и властью возможен лишь при наличии развитой системы гражданских институтов.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Калашников Сергей Валерьевич. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2001 447 c. РГБ ОД, 71:02-12/114-X

Страницы

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И
ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО
ОБЩЕСТВА 19

    Развитие теорий о понятии и сущности гражданского общества 19

    Гражданское общество и правовое государство 47

    Демократический конституционный строй Российской Федерации - условие существования гражданского общества 71

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 90

    Конституционные основы экономических отношений.. 90

    Конституционные основы социальных отношений \\2

    Конституционные основы народовластия 137

    Конституционные основы духовно-культурных отношений 159

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ
ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА В РОСИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ 183

3.1. Современные проблемы обеспечения црав и свобод

личности в Российской Федерации 183

    Деятельность органов внутренних дел в обеспечении конституционных прав и свобод личности 205

    Обеспечение охраны общественного порядка и обще-

ственной безопасности органами внутренних дел 229

3.4. Система конституционных гарантий обеспечения прав

и свобод граждан 253

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ

ОБЩЕСТВО 278

    Проблемы относительной самостоятельности государства и гражданского обществ 278

    Российский федерализм в условиях формирования но-

вой государственности и гражданского общества 301

4.3. Местное самоуправление - основа формирования гра-

жданского общества 324

ГЛАВА 5. ГАРАНТИИ СУЩЕСТВОВАНИЯ И
ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА 348

    Духовно-культурные гарантии 348

    Социально-экономические гарантии 370

    Политические и правовые гарантии 393

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 418

Список использованной литературы 423

Введение к работе

Конец XX - начало XXI вв. ознаменовали новый период в истории России, связанный с активизацией негосударственных институтов, их функциональных связей во всех сферах общественных отношений. Основным предназначением гражданского общества является создание условий, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение разнообразных материальных, духовно-культурных и иных потребностей личности. В условиях развитого гражданского общества создаются реальные предпосылки для наиболее полной реализации возможностей и способностей граждан, подлинного народовластия, свободы выбора ориентации личности в социально-экономической, духовной и иных сферах жизни общества. Находясь между личностью и государством, выступая в качестве посредника, гражданское общество обеспечивает подчинение государства праву, контроль общественных институтов за государственной властью, невмешательство государства в сферу частной жизни личности, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан и создаваемых ими общественных объединений.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что без гражданского общества не существует демократическое правовое, социальное, светское государство, не обеспечиваются и не защищаются на должном уровне права, свободы и законные интересы граждан. Гражданское общество предполагает достижение благополучия и процветания всего общества, повышение социально-экономического уровня жизни населения, духовно-культурного развитие общества, подчинение государства праву. Становление гражданского общества происходит в условиях реформы государственной власти и всех сфер общественной жизни на основе Конституции РФ 1993 г. Оно направлено на сбалансированное сочетание, равноправное сотрудничество и координацию деятельности государственных органов власти и негосударственных структур: общественных объединений, ассоциаций, движений, союзов и т.п.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы формирования гражданского общества уходят своими корнями в глубь веков, во времена античности, доказательством чего являются труды известных ученых, философов, например Аристотеля. Позднее, в XVII-XIX вв., более подробная

концепция гражданского общества нашла свое отражение в различных идеях о гражданском обществе, отраженных в трудах Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, Г. Гегеля, И. Канта и других мыслителей того времени.

Определенный вклад в развитие идеи о формировании гражданского общества внесли классики марксизма - К. Маркс и Ф. Энгельс.

Вопрос о гражданском обществе мало занимал русскую юридическую литературу, в том числе ту, которая держалась концепции так называемой государственной школы (Б.Н. Чичерин, АД. Градовский, П.А. Сергеевич и др.) Энциклопедия Брокгауза-Ефрона уделяет гражданскому обществу несколько слов: это не что иное, как "употребляемое в особом смысле некоторыми юристами обозначение совокупности лиц, которые в данное время и на данной территории участвуют в образовании гражданского права. Член гражданского общества выступает или в качестве субъекта гражданских прав, или в качестве власти (законодательства и суда), которая по призыву субъектов защищает их права". В энциклопедии Гранат гражданское общество не упомянуто в принципе: оно поглощается понятием "гражданин" в статье, принадлежащей перу известного и в нашей советской истории профессора М. Рейс-нера. По его определению, гражданин есть лицо, пользующееся всеми гражданскими правами, установленными публичным правом свободного общества. Предпосылкой, создающей гражданина, следует считать социальную: общее хозяйственное сотрудничество определенной массы лиц, основанное на началах свободы и равенства.

На протяжении длительного советского периода в истории нашего государства проблемам формирования гражданского общества не уделялось должного внимания в силу известных объективных причин и условий, связанных с особенностями общественного и государственного устройства.

В начале 90-х гг. возрос интерес отечественных ученых к проблемам становления и развития в условиях России гражданского общества, что нашло свое отражение в трудах С.А. Авакьяна, В.В. Бойцовой, В.В. Витюка, К.С. Гаджиева, В.В Галкина, В.Д. Зорькина, А.П. Кочеткова, Ю.С. Красина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, О.Г Румянцева, С.Л. Серебрякова, Н.И. МаКу-

зова, Г.В Мальцева, Г.Н. Манова, В.С Нерсесянца, З.М. Черниловского и других авторов 1 .

Однако комплексного диссертационного или монографического исследования проблем конституционных основ формирования гражданского общества в условиях России в современный период не проводилось, в частности, в отечественной юридической литературе.

Объектом исследования выступают те реальные явления и процессы социальной действительности, происходящие во всех сферах общественной жизни современного российского общества, которые связаны с существованием и функционированием гражданского общества, а также негосударственные институты, правовые идеи и взгляды, характеризующие процессы становления и развития последнего.

Предметом исследования являются конституционно-правовые основы процесса появления и функционирования отдельных структурных элементов гражданского общества и гражданского общества в целом, их взаимодействие с государством и его механизмом, а также общественное и госу-

1 Авакьян С,А. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. - М., 1999; Бойцова В.В. Правовой статус омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского общества. (В 2 кн.). - Тверь. 1994; Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М., 1995. С. 14-15; Мазутов Л.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы// Правоведение. 1995. №3. С. 84-89; Румянцев ОТ. Основы конституционного строя России. - М., 1994. С. 75-78; Зорь-кип В.Д., Мазут Л.С Новая Конституция - путь к свободе. - М., 1995. С. 4; Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования/ Под ред. ГЛ. Манова. - М., 1991. С. 7-8; Красин Ю.С., Галкин АЛ. Гражданское общество: пути к стабильности//Диалог, 1992. №3. С. 73; ГаджгАвв КС. Концепция гражданского общества: идейные истоки и вехи формирования// Вопросы философии. 1991. №7. С.ЗО; Конституционное право. Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1999. С. 161-163; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М. 2001; Кочетков АЛ. Россия на пороге XXI века. -М., 1988. С. 13-15; Серебряков С.Л. Цивилизованные основы формирования гражданского общества в России// Социально-политический журнал. 1995. №2. С. 101; Нерсесяни B.C. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. - М., 2000. С.277 -285; Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования// Государство и право. 1992. №6. С. 142-151 и др.

дарственно-правовое развитие России, правовое положение граждан и их объединений в России, взаимоотношения личности и государства, включая деятельность правоохранительных органов, взаимоотношения местного самоуправления и органов государственной власти.

Основной гипотезой исследования является предположение диссертанта о том, что гражданское общество в России возможно только при условии достижения высокого социально-экономического и духовно-культурного развития, функционирования общественных институтов, существующих в рамках демократического конституционного строя, обеспечивающего подчинение государства праву, а также социально ориентированной рыночной экономики. Становление гражданского общества непосредственно связано с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением и единообразным применением Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны, повышением социально-экономического уровня жизни, духовно-культурным развитием. Этот процесс невозможен без достижения высокого уровня правового сознания и правовой культуры должностных лиц государственного аппарата и граждан, обеспечения режима законности и правопорядка во всех сферах общественных: отношений.

Цель настоящего исследования - свободное от политических и идеологических догм осмысление процессов, связанных с формированием институтов гражданского общества, и разработка его модели (концепции) в рамках исследования конституционных основ применительно к условиям современной России.

Цель исследования и содержания проблемы определили необходимость решения следующих задач:

установить степень разработанности названной проблемы отечественной юридической наукой, обобщить и проанализировать научно-теоретическую базу по исследуемой проблеме и дополнить ее новым содержанием;

рассмотреть вопросы о соотношении гражданского общества и правового государства в аспекте их признаков и функций;

исследовать проблемы относительной самостоятельности государства и гражданского общества;

сформулировать понятие и раскрыть содержание конституционных основ гражданского общества России в различных сферах общественных отношений;

изучить правоприменительную практику применительно к реализации прав и свобод граждан в политической, социальной, экономической, духовно-культурной сферах общественной жизни России, сформулировать и классифицировать гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования в России гражданского общества;

в рамках федеративных отношений в условиях формирования гражданского общества в России рассмотреть некоторые проблемы межнациональных отношений;

определить место местного самоуправления в системе институтов гражданского общества;

сформулировать и обосновать гарантии существования и дальнейшего развития гражданского общества в условиях России;

на основе полученных данных разработать практические рекомендации и предложения для государственных органов власти и управления, (включая правоохранительные органы), органов местного самоуправления, правозащитных и иных общественных объединений.

Методологическая база исследования и ее методы. Методологической основой работы служат диалектический метод, а также идеи, изложенные в трудах Аристотеля, Канта, Гегеля и других философов, концепции современных отечественных и зарубежных учёных, философов, юристов, социологов, психологов, посвященные проблемам формирования гражданского общества, соотношению права, государства и общества, правового государства и гражданского общества и демократическим принципам устройства органов государственной власти.

При проведении исследования диссертантом были использованы присущие отечественной юридической науке принципы, методы и приемы. Основными методологическими принципами диссертационного исследования являются объективность, историзм, всесторонность. Проблема исследовалась как в объективной реальности, так и с позиции субъективных взглядов ученых, а также собственной позиции диссертанта, который исходил из по-

стулатов философии, социологии и юридического позитивизма, позволивших изучить имеющийся отечественный опыт формирования и функционирования институтов гражданского общества, определить предпосылки и условия развития его в России.

В работе использованы следующие методы научного исследования:

    системный метод позволил провести анализ конституционных основ формирования гражданского общества в рамках различных общественных отношений, рассмотреть государство как целостный механизм, основанный на принципе разделения властей, без которого не может функционировать гражданское общество;

    формально-юридический метод способствовал осмыслению автором правовых и политических форм в условиях формирования институтов гражданского общества в России;

    сравнительно-правовой метод позволил сравнить конституционное законодательство России с конституционным законодательством зарубежных государств, а также практику реализации конституционных основ, регламентирующих основные права и свободы человека и гражданина, деятельность общественных объединений, органов местного самоуправления как в России, так и в других государствах;

    исторический метод дал возможность учесть отечественный исторический опыт формирования и развития институтов гражданского общества в России;

Источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции республик в составе РФ, нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, программные документы, официальные материалы делопроизводства государственных органов власти и управления, общественных правозащитных

организаций, периодическая печать, работы государственных деятелей и юристов.

Научная новизна исследования состоит в том, что сформулировано новое направление в науке конституционного права России, в рамках которого решается крупная научная проблема формирования и функционирования гражданского общества. Впервые в рамках докторской диссертации исследуются различные проблемы формирования гражданского общества в России в аспекте совершенствования конституционных основ и конституционного законодательства РФ применительно к различным сферам общественных отношений.

Предлагается концепция понимания гражданского общества как средства или инструмента самозащиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны, и института эффективного воздействия на государственный механизм с целью превращения его в демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы - с другой.

Диссертантом сформулированы практические предложения по совершенствованию конституционных положений, конституционного и других отраслей российского законодательства, а также основных направлений деятельности механизма государства, в том числе органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

/.Гражданское общество - это часть общества, его ядро или сердцевина и те сферы его функционирования, в которых личность и организации свободных и равноправных граждан защищены правом от прямого вмешательства государственной политической власти.

Оно представляет собой целостную саморегулирующую систему взаимосвязей и отношений, объединяющую граждан, а также состоящие из них материальные и материализованные образования негосударственного характера, основанные на принципах конституционного строя.

2. По таким критериям, как структура гражданского общества и характер противоречий между его институтами, можно вьщелить два смысловых ареала в понимании гражданского общества: а) идеальное и б) реальное.

3. Гражданское общество можно рассматривать как некий противовес
государству или государственной политической власти с ее тенденциями к
"ненасыщаемости" т.е. к беспредельному расширению предмета своего веде
ния. Указанный противовес должен служить, с одной стороны, определенной
сдерживающей силой и контролером государственной политической власти,
с другой - ее помощником в той деятельности, которая не противоречит ин
тересам гражданского общества. Гражданское общество не существует до го
сударства и вне государства. Государство должно служить гарантом граж
данского общества. Последнее вправе требовать защиты жизни, здоровья
личности, качества окружающей среды, безопасности, соблюдения права и
т.п., а государство обязано осуществлять прежде всего социальные програм
мы таким образом, чтобы не допускать раскола общества или превращения
существующих в нем противоречий в конфликты.

Сущность гражданского общества состоит в выражении воли и служении интересам народа в представлениях самого народа, так или иначе организованного.

4. На процесс формирования и функционирования гражданского обще
ства в России влияют как внутригосударственные, так и внешние предпосыл
ки (условия). Для формирования гражданского общества в России должны
быть созданы определенные идеологические предпосылки, в том числе ду
ховно-культурные, политические, социально-экономические и иные.

Существенное влияние на этот процесс оказывает внешний фактор (интеграционные процессы, в рамках межгосударственной системы, международные отношения РФ с другими государствами и международными организациями, например ООН).

5 Представляются бесперспективными идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Такие идеи являются крайностями. Во взаимоотношениях как государства, так и гражданского общества необходим баланс. При соотношении гражданского общества и государства, которое в этом случае может быть только демократическим, правовым, социальным и светским (ст. 1, 7, 14 Конституции РФ), предполагается приближение к балансу их взаимного влияния и взаимного обслуживания. В условиях России процесс формирова-

ния, как демократического, правового, социального и светского государства, так и гражданского общества должен происходить параллельно и одновременно в ходе демократических преобразований и реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества.

6. Формами взаимодействия государства и гражданского общества в условиях формирования последнего могут стать: а) взаимное целенаправленное воздействие государства на гражданское общество и гражданского общества на государство, при определенных пределах вмешательства 2 в целях эффективного и качественного выполнения ими их задач и функций; б) взаимопомощь государства и гражданского общества в правовой форме и при наличии независимого правосудия; в) взаимный контроль государства и гражданского общества, в том числе силами правозащитных организаций, института Уполномоченного по правам человека в РФ и т.п.; г) участие гражданского общества в осуществлении государственной политической власти путем влияния на нее через избирательную систему, средства массовой информации и т.п., а также осуществление политической власти через органы местного самоуправления; д) взаимная ответственность гражданского общества и государства; ж) сотрудничество гражданского общества и государства по адаптации различных форм собственности, включая частную собственность на землю, к реальным условиям; з) сотрудничество институтов гражданского общества и государственной политической власти в решении социальных и культурных проблем: охраны окружающей природной среды, развития науки, здравоохранения, образования, культуры, охраны общественного порядка и т.п.; и) взаимодействие гражданского общества и государства с межгосударственной системой при решении проблем глобального характера. Совершенствование всех вышеперечисленных форм взаимодействия институтов гражданского общества и органов государства можно рассматривать как условие достижения баланса в их взаимоотношениях или приближения к таковому.

2 Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов /Под общей ред. B.C. Нерсесянца. - М.,1999. С. 632, 640.

    Эффективное функционирование уже сложившихся и складывающихся институтов гражданского общества может быть обеспечено в значительной мере путем повышения нравственного сознания и нравственной культуры всех групп и слоев населения, максимально возможного преодоления правового нигилизма на основании правового всеобуча (не формального, а фактического).

    Основными функциями формирующегося в России гражданского общества (по сферам деятельности) на современном этапе его развития являются следующие: а) участие граждан в правотворческой (нормотворческой) деятельности; б) контроль со стороны институтов гражданского общества за государственной властью; в) участие институтов гражданского общества в осуществлении государственной политической власти; г) участие общественных институтов в осуществлении правосудия (заседатели, присяжные заседатели, арбитражные заседатели); д) поддержка государственной политической власти или противодействие ей; и) оказание материальной помощи государственной власти; к) воспитательная и образовательная функции; л) здравоохранение и воспроизводство населения; м) охрана окружающей природной среды; н) взаимное сдерживание граждан и их объединений от правонарушений; о) правовая активность при реализации собственных прав, свобод и законных интересов; п) формирование заинтересованности государственной власти в реализации правового статуса личности.

    Перспектива формирования гражданского общества в России связана не только с созданием условий для развития социально ориентированной рыночной экономики, с укреплением конкурентноспособности отечественных товаров и услуг на мировом рынке, осуществлением научно-обоснованной политики в области приватизации государственной собственности, налогообложения и т.п., но и реформированием согщальной сферы общественных отношений.

10. Результатом исследования конституционных основ формирования
гражданского общества в условиях России явились предложения диссертанта
о целесообразности их совершенствования посредством конституционно-
правовой реформы. В этой связи представляется необходимым:

а) внести в Конституцию РФ дополнение в виде специальной главы
«Гражданское общество» В данном контексте гражданское общество рас
сматривается как социальный институт совершенствования констигтпрлон-
ного законодательства России;

б) расширить круг полномочий Уполномоченного по правам человека в
РФ, наделив его правом законодательной инициативы, в связи с чем целесо
образно внести соответствующую поправку в ныне действующую Конститу
цию РФ (ст. 104);

в) развивать институт местного самоуправления и совершенствовать
муниципальное законодательство, поскольку в условиях формирования раз
витого гражданского общества ассоциации органов местного самоуправле
ния в России смогут решать не только общегосударственные, но и глобаль
ные проблемы современности, например охраны окружающей природной
среды, а также щютиводействовать организованной преступности. В рамках
осуществления конституционно-правовой реформы представляется целесо
образным внесение дополнения в ст. 104 Конституции РФ о наделении орга
нов местного самоуправления правом законодательной инициативы;

г) дополнить п.2 ст. 44 Конституции РФ правом каждого на защиту
объектов интеллектуальной собственности, а п.4 ст. 44 - конституционной
обязанностью государства по охране и защите исторического и культурного
наследия страны. Принятие данной поправки обогатило бы содержание Кон
ституции РФ, расширило объем духовно-культурных прав и свобод граждан,
а также укрепило конституционные гарантии формирующейся духовно-
культурной сферы гражданского общества.

Названные выше предложения диссертанта можно рассматривать как действия в рамках конституционно-правовой реформы, направленной на сохранение существующей конституционной модели, заложенной Конституцией РФ в основу развития российского общества и организации государственного устройства. Альтернативными способами совершенствования конституционных положений могут быть референдум толкование положений Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

11. Представляется также необходимым дальнейшее совершенствование законодательства и социальной практики, в частности:

в рамках реформирования избирательного процесса разработать и принять Избирательный кодекс РФ как наиболее эффективный способ систематизации этого вида законодательства;

последовательно продолжать реформу трудового законодательства РФ. По мере того, как и когда гражданское общество сможет удовлетворять потребности индивида посредством его труда и посредством труда всех остальных, предлагается принятие нового Кодекса законов о труде Российской федерации, Социального кодекса России и др.;

Создать механизмы и институты, повышающие качество и эффективность частного здравоохранения, частного образования, участия общественных институтов в охране окружающей природной среды, пенсионного и других видов социального обеспечения;

в целях гуманизации взаимоотношений личности и государства повышать социальную активность индивидов, направленную на формирование у них потребности участия в управлении делами общества и государства, осуществлении правосудия, а также оказании помощи правоохранительным органам, в том числе органам внутренних дел, на основе доверия к ним и их сотрудникам;

на основе общих принципов права совершенствовать в ходе образовательного процесса в широком смысле формирование нравственных, правовых и других ценностей индивида в целях его самореализации, выявления творческого потенциала, осознания им собственной значимости и ответственности перед обществом;

одной из главных гарантий духовного развития личности и всего общества должны стать: а) консолидация усилий всех религиозных конфессий, служителей культа и религиозных идеологов на формировании мировоззрения граждан в соответствии с общечеловеческими принципами морали; б) уважение и терпимость к представителям других верований и религиозных конфессий; в) достижение согласия и сотрудничества между различными религиозными конфессиями, сосредоточение их усилий на единении российского общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. На основе анализа международно-правовых актов, отечественного и зарубежного за-

конодательства, правоприменительной практики, опыта работы правозащитных организаций, правоохранительных органов, а также научных исследований ученых-юристов диссертантом выявлены научно- теоретические и практические проблемы формирования гражданского общества, сформулированы изменения и дополнения в действующую Конституцию РФ и конституционное законодательство. Получены выводы и сделаны рекомендации о путях реформирования различных сфер жизни российского общества, совершенствования и повышения эффективности деятельности государства и общества по обеспечению фактической реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, безопасности личности, общества и государства, стабилизации развития федеративных отношений, организации и деятельности местного самоуправления и т.д., имеющие непосредственное отношение к проблемам формирования гражданского общества в России.

Результаты диссертационного исследования имеют определенное значение и для правоприменительной практики по обеспечению и защите прав и свобод личности государственными органами власти, муниципальными и иными органами и общественными объединениями.

Выводы, предложения и рекомендации настоящей диссертации могут использоваться в практической работе по различным направлениям деятельности государства (ветвей государственной власти), правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, а также местного самоуправления, правозащитных и иных общественных объединений.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе отечественного, зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах и документах правоохранительных органов, правозащитных организаций, связанных с реализацией конституционных принципов и норм, регламентирующих права, свободы человека и гражданина, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам обеспечения и защиты прав и свобод личности на территории России, результатах социологических опросов, включая стандартизированные опросы сотрудников органов внутренних

дел, судей, прокурорских работников, имеющих многолетний опыт работы, мнениях российских и зарубежных ученых, а также собственном опыте.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора юридических наук. Основные результаты исследования были доложены диссертантом и обсуждались российскими и зарубежными коллегами, как юристами, так и политологами, философами, историками, на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах, "круглых столах", в частности: межвузовской научно-теоретической конференции «Проблемы самобытности российской государственности: правовые и национально-идеологические аспекты» (Ростов-на-Дону. 19% г.); межвузовской научно-практической конференции «Проблемы многоуровневого образования в вузах МВД России" (Москва, 1997 г.); научно-практических семинарах «Защита прав человека как приоритетное направление деятельности органов внутренних дел» (Ижевск, 1995г.) и «Защита прав человека как приоритетное направление деятельности органов внутренних дел» (Ижевск, 1995г.); международном конгрессе «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других странах СНГ, государствах Балтии» (Минск, 1999 г.); международной конференции «Москва - Россия на рубеже тысячелетий» (Москва, 1999 г.); межвузовском семинаре «Местное самоуправление: современность и перспективы» (Москва, 2000 г.); научно-практических конференциях «Право, государство накануне XXI века» (Уфа, 1999г.); «Актуальные вопросы российской государственности» (Москва, 2000г.); «Право XXI века: взгляд в будущее" (Москва 2000 г); международном симпозиуме «Религия в современном обществе» (Москва, 2001 г.) и др.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в работе Управления региональных и общественных связей МВД России по вопросам противодействия политическому и религиозному экстремизму, а также в учебном процессе: при чтении лекций по конституционному праву России в Академии управления МВД России, по конституционному, международному и экологическому праву в Юридическом

институте МВД России (Ижевский филиал), Современном гуманитарном университете, Восточно-Европейском университете, Удмуртском государственном университете и других вузах, в обществе «Знание» Удмуртской Республики,

Структуру диссертации определили задачи исследования и избранный метод изложения диссертационного материала. Диссертация состоит из введения, пяти глав (каждая глава делится на разделы), заключения, списка использованных источников и литературы.

Стеблецова Надежда Николаевна,кандидат политических наук, ст. преподаватель кафедры экономики и управления,ведущий специалист отдела науки и международных связей, ФГБОУ ВПО «Орловскийгосударственныйинститут искусств и культуры»,г. Орёл[email protected]

Конституционные основы гражданского общества

Аннотация.Конституционные основы гражданского общества –это мало разработанная тема. Статья восполняет это пробел, раскрывая конституционные положения и их реализациюв научноисследовательской работе и общественнополитической практике.Ключевые слова:Конституция РФ, конституционное законодательство, государство, общество, институты гражданского общества, общественные объединения, организации и движения.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. торжественно подчеркивается, что «возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы»,многонациональный народ России будет добиваться гражданского мира и согласия, стремиться обеспечить благополучие и процветание страны. Это означало, что за становление и развитиеновой государственности, демократии, мира и согласия будет в ответе не только государство, но и граждане иобъединения.Определяя основы конституционного строяв Конституции РФ,ст. 3 подчеркивает, что «носителем суверенитета и источником власти в странеявляется её многонациональный народ». Далее в той же статьеуказывается на важнейший механизм осуществления народомвласти –«непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».Общеизвестно, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, а этоозначает, что «органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы».Важнейшие идеи становления и развития гражданского обществанашли свое воплощение в дальнейших законах РФ, Указах Президента РФ, Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях и статьях.Конституционные положения, реализованные в федеральных нормативных документах,дали мощный толчок институционализации, структуризации гражданского общества на местах, принятиюнормативных актов субъектов РФ, а также на уровне местного самоуправления. Все это создало условиядля многогранной работы по созданию федеральных и региональных Общественных палат, общественных и некоммерческих организаций, Общественных советов при министерствах и ведомствах и т.д.Становление и развитие гражданского общества является составной частью процесса модернизации современного российского общества. В.В. Путин, в своих выступлениях, статьях и особенно Посланиях неоднократно подчёркивал необходимость формирования зрелого гражданского общества, в котором в равной степени учтены и защищены интересы всех социальных групп населения, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общества. Эту проблему он выдвинул в качестве первостепенной стратегической задачи, решение которой может успешно решаться по мере углубления реформирования и демократизации российского общества, стабилизации государственной и муниципальной власти, активизации деятельности политических партий и общественных движенийкак совокупности функционирования общественных и некоммерческих организаций, являющихся определенными субъектами общественнополитического процесса, наделенными значительными правами и свободами, реализация которыхосуществляется в деятельности политических партий, профсоюзов, местного самоуправления, религиозных сообществ, средств массовой информации на основе Конституции РФ, федеральных и региональных законов, артикуляции и отстаивания политических, общественных интересов.Анализ политического процесса становления и развитиягражданского общества, функционального многообразия его деятельности свидетельствует, что в процессе формирования общества в нашей стране просматриваются различные подходы исходя из консервативной, либеральнодемократической, социальнодемократическойи социалистической идеологий.Теоретики и политики, принадлежащие к либеральнодемократическим традициям, вышевсех ценностей ставили свободу. Как известно,на первом этапе реформирования либералызанимали лидирующее положение, были представлены в органах государственной власти, в политической системе, а также в институтах гражданского общества.Разумеется,идеи либерализма стали составной частью демократических преобразований. Под воздействием политических и социальных реалий свободы, равенства, справедливости произошел процесс создания общественных объединений, но они оказались нежизненными, поскольку не осознавали место и роль государства в обществе. Ведь зачастую требуется активное вмешательство именно государства, чтобы люди располагали ресурсами, необходимыми для пользования этой свободой, которуюпропагандировалилибералы.К примеру, реализациягосударственных грантов на Западе, а затем и в России для общественных и некоммерческих организаций способствовалапоявлению новых СМИ,другихобщественных организаций и движений,проведению конференций, исследований, осуществлению международных контактов по обмену опытом работы.И все же хорошо известно, что общественные объединения либералов так и не стали массовым движением, доминирующим фактором демократии и продолжают оставаться тонким слоем интеллигенции и чиновничества, что крайне недостаточно для самостоятельной либеральной политики.Приверженцы социалдемократических традицийили социалистической направленности на всех этапах историипризнавали гражданское общество важнейшей частью своей политики, поскольку при всех её недостатках и ограничениях использовали глубинные, вековые черты менталитета российскогои других народов.Но в их деятельности,наоборот,происходила чрезмерная опека со стороны государства. По их мнению,именно государствопризвано участвовать в обеспечении функционирования гражданских объединений и движений, чтобыгарантировать их активноеучастиев решении жизнеобеспечения населения. С этой целью общественные институты идвижения открыто поддержали курс на модернизацию страны по социальноэкономическому, духовнонравственному развитию общества с учетом все той же специфики.Трудности во взаимоотношениях государства и гражданского общества, с которыми столкнулись представители либеральнодемократической и социалдемократической традиций,в известной мерекомпенсируются консервативным подходом,в большей степениотвечающиминтересам дальнейшего развития и демократизации общества. В этой связи институты гражданского общества исходят из того, что сохраняется и получает дальнейшее развитие сложившееся государственное и общественное устройство.Они выступают за традиционные ценности –это семья, вера, патриотизм, свободный труд, собственность, коллективная соборность, национальные традиции, любовь к Родине и своему народу, бережное отношение к своей истории. Кроме того, институты гражданского общества выступают за повышение эффективности в различных аспектах модернизации российского общества.На наш взгляд, в историческом опыте взаимодействия гражданского общества и государства мы наблюдаем, что, с одной стороны, соотношение государственных и гражданских институтов близко к оптимальному, с другой стороны, роль государства чрезмерна, но оновсе же признает деятельность гражданского общества и заинтересованов дальнейшем их становлении и развитии. На современном этапе определилась тенденция, когда при демократическом режиме гражданское общество стремится активно взаимодействовать с государством, хотя при других режимах в других странах гражданскомуобществуприходитсялавировать, ожидать, а порой и вступать в конфликтные ситуации.Это вытекает из различных национальных и политических условий формирования гражданского общества. В западных странах данный процесс осуществлялся на основе постепенного развития и накопления демократических традиций, развития экономических и политических свобод. В других же странахформирование гражданского общества происходит в условиях, когда на предыдущих этапах развития наблюдался определённый разрыв между декларированными, формальными принципами общественной организации и реальными общественными отношениями. Если говорить о современном этапе развития гражданского общества этих стран, то они имеют свои позитивные и негативные аспекты, функции,характерные черты и особенности. Гражданское общество на этапе реформирования и демократизации успешно выполняет целый ряд важнейших социальных функций. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткойрегламентации государством и другими политическимиструктурами. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек ипротивовесов» стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самымспособствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях по поддержкетех или иных требований, в формировании общественного мнения, в частностис помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций. Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах. Гражданское общество выполняет также функциисоциального контроляикоммуникационную по отношению к своим членам. Оно располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.В демократическом обществе проявляется многообразие интересов. Широчайший спектр этих интересов является результатом тех свобод, которыми располагает гражданин в условиях демократии. Демократическое государство призвано максимально удовлетворять интересы ипотребности своих граждан. Однако в условиях экономического плюрализма эти интересы столь многочисленны, столь разнообразны и дифференцированны, что государственная власть практически не имеет каналов информацийобо всех этих интересах. Задача институтов и организации гражданского общества –информировать государство о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. В сложные исторические периоды (войны, кризисы, депрессии) оно «подставляет свое плечо» –прочные структуры гражданского общества –государству.В целях укрепления становления и развития в России гражданского общества созданы и действуют такие институты гражданского общества как Общественная палата Российской Федерации, Общероссийский народный фронт, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России», политические партии, общественные объединения и организации, Совет по развитию гражданского общества и правам человека.Появились и распространяются такие формы участия общественности в этом деле, как:формирование института общественных экспертов;обучение граждан формам противодействия коррупции;телефоны доверия («горячие линии»);открытие Общественных приемных, в которых было принято большое количество заявлений и обращений граждан и юридических лиц;мониторинг информации в СМИ, по результатам которого направляется информация в государственные органы;направление обращений в государственные органы в целях защиты прав граждан.Гражданскому обществу соответствует правовое государство, которое законодательно (и в первую очередь на конституционном уровне) закрепляет права и свободы человека и гражданина, обеспечивает их соблюдение всеми, включая государственные органы.К идеям и принципам, лежащим в основе гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны обычно относят:экономическую свободу, многообразие форм собственности, рыночные отношения;безусловное признание и защиту прав человека и гражданина;равенство всех перед законом и правосудием, надежную правовую защищенность личности;правовое государство,основанное на принципе разделения властей;политический и идеологический плюрализм, многопартийность, представительную и непосредственную демократию;невмешательство государства в частную жизнь граждан;легитимность и стабильность основ конституционного строя, национальное согласие.В.В. Путин в своем выступлении отмечал, что «основы правового положения личности, сформулированные в тексте Конституции, они и есть одновременно система норм Конституции, которая фиксирует основы гражданского общества, то есть те же самые конституционные основы общественных отношений» .Гражданское общество также характеризуют степень отчуждения личности гражданина от дел общества и государства, уровень и качество реализации его прав и свобод, наличие (или отсутствие) элементов развитой демократии в обществе; понимание ответственности личности за положение в государстве и обществе и,наоборот, ответственности государства перед гражданином, личностью.Говоря о современном гражданском обществе, следует отметить, что это комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, этнические, конфессиональные и другие объединения. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои интересы, обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества.Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т.п.)позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальностьчеловеческого существа. Этопроизводная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Раздел 1. Глава 1. Ст. 2.), как известно,«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».Основополагающим условием жизнедеятельности гражданского общества является владение его членами конкретной собственностью или участие в обладании ею, право использовать ее и распоряжаться ею по своему усмотрению. Наличие собственности выступает базовым, фундаментальным условием свободы личности в гражданском обществе.При этом, как записано вконституциях ряда стран, «собственность обязывает». Данное положение особенно актуально для Российской Федерации, где владение –пользование –распоряжение собственностью должно быть дополнено повышением ответственности собственника, пунктуальным выполнением взятых на себя обязательств, как требуют того Европейская социальная хартия 1996 года (обновленная) и российское законодательство. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Раздел 1. Глава 1. Ст. 6,п.2): «Каждый гражданин РоссийскойФедерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».Следующим условием развития гражданского общества является высокий уровень политического, социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренняя свобода и способность к полной самостоятельности при включении в тот или иной институт общественной жизни. Это подтверждается и правом, закрепленным в Конституции Российской Федерации (Раздел 1. Глава 8. Ст. 131):«Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».Кроме того,особое внимание данной проблеме уделяет В.В. Путин отмечая, что «в России очень давние традиции местного самоуправления, они сыграли огромную роль в становлении гражданского общества, да и в укреплении нашей государственности».В настоящее время формирование высокоорганизованного гражданского общества является одной из актуальных проблем российского общества. Тем не менее его становлениесталкивается с определенными трудностями, такими как:­недостаточнаявостребованность исторических традиций самоорганизации граждан в России и их отдельных групп в разные периоды истории нашей страны (например, земства и городское самоуправление в имперской России, созданные в результате реформ Александра II, первый опыт деятельности политических партий до 1917 года, работа в советский период профсоюзов, ВЛКСМ, различных клубов интернациональной дружбы и т.д.);­до настоящего времени встране не сложилась необходимаядля формирования полноценных институтов гражданского общества благоприятная экономическая ситуация, особенно в сельской местности;­социальная структура, призванная отражать все богатство и многообразие интересов различныхсоциальныхгрупп и слоевв России, остается все еще на низком уровне развития.

До сих пор не получила должного развития система повышения правосознания и правовой грамотности граждан, формирования у них представления о значимости активного и компетентного политического и гражданского участия в жизни общества и государства.Однаконад этими и другими проблемами гражданского общества сегодня работают ведущие институты гражданского общества, в том числе Совет по правам человека и гражданскому обществу при Президенте РФ, Общественная палата РФ, региональные общественные и некоммерческие организации,и залогом их работы являются пока ещедо конца нереализованные конституционные основы совершенствования государства и общества.

Ссылки на источники1.Конституция Российской Федерации. –12.12.1993 г. –М., 2010 г. С.1. Глава 1. Ст. 3, Ч.1.; Ст. 3, п. 2.; Ст. 15 Ч. 2.2.Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 12.12.2012.–С. 21[Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://2002.kremlin.ru/events/380.html; 3.Послание ПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 12.12.2013. –С. 2. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://2002.kremlin.ru/events/380.html4.Интервью Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путинателеканалам «Первый канал», «Россия» и НТВ 17 октября 2011 /asfunction:_root.jumpToItem,_level0.speech.spContentHolder.item1.5.Путин В.В. Демократия и качество государства // Коммерсант. –2012. // http://premier.gov.ru; 6.Путин В.В. Россия в меняющемся мире // Московские новости. –2012.7.Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: // http://premier.gov.ru.8.Васютин Ю.С. Партийная идеология: сравнительный анализ. –// Образование и общество. –№3(74) –Май–июнь.–2012. – С. 122–127.9.Васютин Ю.С. Институты гражданского общества молодежи в управлении делами государства. Личность, общество, государство, право. Проблемы соотношения и взаимодействия: материалы IIIмеждународной научнопрактической конференции 1516 октября 2013 г. –Прага: Vtdtckovydavatelskecentrum«SociosferaCZ», 2013. –232с. –С. 86

91.10.Шапкина Е.А. Конституционные основы взаимодействия государства и институтов гражданского общества в противодействии коррупции // Вопросы теории, истории государтва и права. –

№2. –2011. –С. 5357.11.Встреча В.В. Путина с заведующими кафедрами конституционноправовых дисциплин 7 ноября 2013 года.Московская область, НовоОгарёво [Электронный ресурс]. Режим доступа:// http://kremlin.ru/news/19579.12.Глотов С.А., Кочетков В.В., Сальников С.В., Ходусов А.А. Европейская социальная хартия: право Совета Европы и российская практика / под ред. дра юрид. Наук, проф. С.А.Глотова, Научнопедагогический центр прав человека РГСУ, АПКиППРО. –М.: 2010. –328 с.13.Стеблецова Н.Н. Гражданское общество в региональном социальнополитическом процессе современной России: приоритеты деятельности, тенденции развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук / Орловская региональная академия государственной службы. –Орел, 2010. –23 с.14.Встреча с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований8 ноября 2013 года.Москва, Кремль [Электронный ресурс]. –Режим доступа:// http://kremlin.ru

Stebletsova N.N. Constitutional foundations of civil societyAbstract.Constitutionalfoundations of civil society is not enough to develop the topic. Article fills this gap, opening the constitutional provisions and their implementation in the scientific research and political practice.Key words:The constitution of the Russian Federation, constitutional legislation, state, society, civil society institutions, associations, organizations and movements.

Термин "гражданское общество был предметом научного внимания Аристотеля и Цицеро на, Гоббса и Локка, Гумбольдта и Маркса и многих других мыслителей прошлого. Естественно, что с развитием самого общества взгляды ученных на его природу постепенно трансформировались. Абстрагируясь от многообразия исторических фактов и ситуаций, можно выделить три спектра мнений и три основных этапа формирования данного понятия.

На заре человеческой цивилизации гражданское общество полностью отожествлялось с государством. В более поздний период (XVIII - XIX в. в) общество стало восприниматься либеральными теоретиками как реакция на опасность беспредельного вмешательства государства в частную жизнь индивида, произвольного ограничения его свободы. В последние годы все более заметной в науке становится тенденция поиска оптимальных возможностей между человеком, государством и гражданским обществом, выявления содержательных моментов, отражающих богатство взаимоотношений между людьми, разнообразие их личных и коллективных интересов.

Решающее значение для характеристики гражданского общества имеет его многогранная естественная связь с правом. С одной стороны, лишь в условиях гражданского общества действительно могут быть реализованы естественные права человека, обеспечена правовая защищенность отдельной личности, с другой - только при наличии конституционно-правовой стабильности, развитой правовой системы и системы правосудия возможно формирование гражданского общества.

Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу доверия и миролюбия, уважения к правовым традициям и законам, обще-гуманистическим нравственным и духовным идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

В научных кругах активно заговорили о гражданском обществе в начале 90-х годов. Данная проблема органично увязывалась с задачей построения правового государства в обновленных суверенных государствах (СНГ), и термин получил широкое распространение в литературе по конституционному праву. Однако в Конституции 1993 года о гражданском обществе прямо нигде не упоминалось, тогда как Конституция 1995 года в преамбулу термин: "сознавая себя миролюбивым гражданским обществом…". А потому возникает вопрос: можно ли вести речь о категории, которая не получила законодательного закрепления в качестве конституционной в основных разделах Конституции? Полагаем, что да. В пользу этого говорят следующие аргумента: 1) конституционное право как научная учебная дисциплина не должно, да и не может быть адекватно тексту Основного Закона; 2) категория "гражданское общество", прошедшая проверку временем, традиционно связывается с идеями конституционализма не случайно. Само гражданское общество есть источник и основа возникновения и развития конституционно-правовых форм; 3) положения разделов 1 и 2 Конституции РК фактически отражают сложившиеся в теории представления о содержании и структуре гражданского общества; 4) рассматриваемая категория исторически и логически неразрывна с категорией "правовое государство", цель создания которого заложена в Конституции РК; 5) без всестороннего анализа гражданского общества нельзя раскрыть значение конституционных положений о демократическом, светском, правовом и социальном характере национальной государственности в РК.

Гражданское общество в Республике Казахстан - реальность XX столетия. Но многие его черты и качества еще находятся на стадии развития и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленностью выхода экономики к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же, несмотря на названные сложности, формирование гражданского общества в Казахстане, как и в других странах, идет в русле мирового развития с сохранением позитивного опыта собственного прошлого, своих самобытных черт. Оно зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Одним из действенных рычагов здесь является конституционно-правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, определение круга правомочий его структурных элементов. Значение такого правового регулирования заключается в решении при помощи права двух основных задач: поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; установить обязанности государства перед гражданским обществом.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из главных своих целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества . Идея о гражданском обществе была порождена идеей о свободе человека как гражданина общества, независимого от государства.

В дореволюционной литературе гражданское общество понималось как совокупность частных отношений между лицами, управляемых гражданским или частным правом (Б.Н. Чичерин). Современный подход рассматривает гражданское общество как систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер.

Конституция РФ в гл. 1, 2 устанавливает базовые, основополагающие правовые связи, на которых строится и функционирует гражданское общество в современной России. В основу взаимоотношений государства и личности в РФ положен принцип: "Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью". Это означает безусловный приоритет прав человека в России над правами и интересами государства.

Гражданское общество – это общество экономической свободы. Конституция РФ в ч.1 ст.8 провозглашает свободу экономической деятельности, в том числе и предпринимательской, чем создает правовую основу реализации потребностей и интересов человека. Конституция РФ закрепляет, что в России признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право на частную собственность, в том числе на землю и другие природные ресурсы (ч.2 ст.9) , является необходимым условием реализации экономической свободы.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Конституция РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч.5 ст.13).

Одной из основ гражданского общества в России является закрепленный в ст. 13 Конституции РФ принцип идеологического многообразия, многопартийности. Согласно ФЗ 2001 г. «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий в России основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности . Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Рекомендуем почитать